【行走河南·读懂中国】驻马店驿城区：强化“三大统筹” 推动文旅文创融合高质量发展

近年，驻马店市驿城区以改革创新为动力，以融合发展为路径，大力实施文旅强区战略，全面深化公共文化服务体制机制改革创新，全力推进全区文化旅游工作从快速发展向高质量跨越发展转变，不断满足人民群众对美好文化旅游生活的需求，为经济社会发展赋新赋能。

　　统筹规划、建设、管理三大环节   提升发展品质

　　驿城区围绕市、区整体发展规划，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动资源融合、文化融合、服务融合。

　　一是坚持整体性规划。坚持科学规划引领和全域旅游原则，立足驿城区文旅资源实际，结合驻马店市全域旅游规划、“十四五”发展规划等，积极编制实施驿城区全域旅游发展规划、驿城区乡村振兴规划、驿城区文化旅游“十四五”发展规划和重点旅游片区规划，配套编制旅游交通、公共服务建设等，构建全区文化和旅游规划体系。推进“多规合一”，将文化旅游规划纳入城乡规划重点内容，加强与经济社会发展、交通运输、国土空间、城乡建设、环境保护等各方面规划的衔接和协调，充分发挥规划引领和指导作用。

　　二是坚持特色化建设。依托皇家驿站景区、金顶山景区、三秋醋博园景区以及周边的美丽乡村、特色小镇等，建设高品质的中心城区周边旅游带。依托文旅综合体、主题功能区等，完善中心城区商业区旅游服务功能，发展商务会展旅游，建设全市乃至豫南的高端商务休闲旅游城区。依托驿站文化、红色文化等，打造文化体验项目和品牌节庆活动，并将文艺创作、非物质文化遗产、特色民俗、乡土风情融入文化旅游活动之中，发展文化旅游。依托无公害果蔬花木种植基地、高标准设施农业，打造会展农业、休闲农业、观光农业、科技农业和创意农业等新业态，发展农业旅游。依托西部森林、湿地等，发展生态旅游。依托康养项目，发展以康体养生为核心的健康休闲旅游。依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、工厂企业、科普场馆、科研设施、科技工程等，发展研学旅游。

　　三是坚持服务化管理。推进智慧文旅建设。加快区图书馆、区文化馆数字化建设工作，积极开展网上展览、讲座、演出和艺术鉴赏等活动。建设全域旅游大数据平台，对3A级以上旅游景区及涉险旅游项目实行视频监控全覆盖，实现智慧、精准、高效的运行监测和应急处置。涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游景区建起智能导游、电子讲解、实时信息推送等智能化旅游服务系统。严守文旅发展安全。落实文化旅游安全责任体系，突出地方政府属地管理责任、文旅企业主体责任，按照职责分工强化对文化旅游安全的监管责任。建立文化旅游安全风险防控排查整改机制，加强景点景区最大承载量警示、瞬时承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作，组织开展风险评估，及时发布预警信息。加强安全制度建设，落实文化旅游场所安全规范，强化对游乐设施、设备和旅游客运、节庆活动等重点领域及环节的监督。加强质量综合监管。建立完善制度化、规范化、公开化的质量准入和退出机制，制定具体实施办法，严格质量标准、准入条件。建立完善标准的宣传、投诉处理、诚信建设、质量评价、信息发布等质量监管机制，开展市场调查，发布调查报告，不断改进、提升文化和旅游行业企业服务质量。

　　统筹旅游、购物、娱乐三大产业   拉长发展链条

　　驿城区立足资源优势，结合消费需求变化，推进多要素集聚、多产业叠加，引领产业转型升级，提高综合效益。

　　一是打造品牌“强链”。打造山水生态旅游品牌。依托西部山区和宿鸭湖的生态旅游资源，把驿城区建设成为山城田湖相融、城乡协调共生、水光山色相映、产城融合互动、宜居宜业美丽的幸福之城。坚持融合开发思路，依托丰富的山水生态资源和厚重的历史人文底蕴，从山水提炼文化，把文化融入山水，推动现有景区提档升级，使绿水青山持续发挥生态效益、社会效益、经济效益。打造乡村特色旅游品牌。围绕乡村振兴发展战略，扎实推进乡村旅游发展，以省级乡村旅游重点村、休闲观光园区、生态旅游示范镇等为突破口，依托规模化特色种植养殖、手工艺品制作、民俗文化、特色餐饮、民宿以及良好生态环境等优质资源，推进乡村旅游名村名镇建设，打造了鲁湾小镇等内涵丰富的文旅特色小镇，走出了一条以旅游为依托助推乡村振兴的好路子。打造红色革命旅游品牌。充分挖掘杨靖宇事迹，庞阁、宋冲等村的红色历史，精心开发革命圣地游、将军故里游等系列红色旅游线路，探索红色旅游与观光旅游、休闲旅游相结合，做大做强红色旅游品牌。

　　二是完善产业“补链”。打造文化旅游产品。坚定文化自信，深度挖掘驿城区优秀历史文化，科学利用传统村落、文物遗迹及图书馆、文化馆（站）、文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化旅游，用文化的养分滋养旅游，丰富旅游内涵、拓展旅游空间，让更多文化资源、文化要素转化为旅游产品。实施文化演艺推进计划，推动剧场、演艺、影视、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游，鼓励3A级以上景区策划推出高质量、常态化的文娱演艺项目，提高体验性、艺术性、观赏性和震撼力。建设娱乐购物街区。以创建河南省文化旅游消费示范区为契机，引导景区面向市场，高水平策划，加快推出以城乡居民为主要对象、以天中文化为主要内容的群众所喜闻乐见的旅游娱乐节目，丰富游客的文化生活，增强旅游的观光乐趣。以皇家驿站核心区运营为契机，建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所和集购物、特色餐饮、文化娱乐为一体的步行商业街区，通过提高旅游产业化水平，提升驿城区旅游综合竞争实力。推进精品民宿发展。以“民宿走进驿城区”现场会为抓手，支持和引导民宿产业发展。实施精品民宿示范工程，遴选一批品质较好的民宿项目进行提升，突出主题，丰富内涵，彰显特色，提升竞争力。以民宿为核心，整合周边优质的旅游资源，拓展“观光、体验、休闲、购物”等项目，延长游客观光时间，提升民宿的综合效益。

　　三是拓宽市场“延链”。打造特色旅游IP。加快驿城特色文创商品研发设计、生产和销售体系建设，适时举办文创设计大赛，培育推出三秋伏陈醋等一批具有自主知识产权和鲜明地方特色的文创产品、衍生产品、非遗商品、特色工艺品和土特产品，借力抖音、快手等短视频平台拓展文旅营销新模式，推动特色化、品质化、效益化发展，引领和拉动游客消费需求，提升文创产品质量效益。大力发展夜间经济。鼓励景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务，丰富夜间文化演出市场，通过举办夜间文化精品演出活动、打造夜间文旅消费精品项目、推出夜间文旅消费精品线路、提供夜间文旅消费便捷服务、大力推介夜间文旅消费品牌等活动，吸引更多游客在夜间休闲娱乐，享受生活乐趣，提高驿城区夜间文旅消费品牌的知名度，促进夜间经济发展，打造具有天中特色的旅游夜归地。加大文旅宣传力度。建立区级旅游宣传和企业旅游产品促销结合的宣传促销机制，重大外宣、招商、对外友好、文化交流活动与旅游宣传有机结合、统筹安排。依靠主流媒体，积极做好中央、省、市媒体对驿城区旅游的宣传工作，突出重点，主动出击，加大旅游宣传力度，积极推动跨区域旅游协作机制的建立和完善，努力扩大驿城区旅游市场份额。

　　统筹政府、社会、人民三大主体   共享发展成果

　　驿城区坚持以人民为中心的发展思想，推动政府“有形之手”、市场“无形之手”、群众勤劳之手同向发力、共同受益。

　　一是加大要素支撑。根据省政府《关于加快乡村旅游发展的意见》，积极协助相关部门研究出台乡村休闲旅游项目发展协作实施细则，从政策制高点主导把握该项事业发展。加大财政支持力度，放大文化旅游发展专项资金撬动效应，制定财政贴息、税费、土地、审批等优惠政策吸引更多的社会资本投入。引导金融机构创新产品，为乡村旅游发展提供融资支持。优先安排乡村旅游项目用地，对重大旅游投资项目采取“一事一议”方式优先保障土地供应。

　　二是鼓励市场参与。积极支持皇家驿站、华强方特、金顶山景区等一批文旅骨干企业做大做强，加大与国内知名投资商、运营商、服务商的合作力度，促进文旅企业集团化运营。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资文化旅游业，实现投资主体多元化。落实中小文旅企业扶持政策，打造一批“小而特、小而精、小而优”的特色文旅企业。

　　三是确保群众受益。以文旅产业为平台，持续开展“舞台艺术进基层”“书香驿城”“我们的节日”等公共文化活动，大力开展全民阅读、优秀传统文化传承活动，推动文艺精品创作生产，繁荣群众文艺创作，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。以“人人持证，技能河南”建设工作为契机，联合人社局劳动就业中心，以服务礼仪、营销策划、烹饪、食品安全等为重点，以提升从业人员接待服务质量和水平为目标，开展文旅从业人员职业技能大培训，全面规范、提高从业人员经营管理和服务水平，提升游客的满意度和舒适度，让人民群众真正成为文旅文创融合发展的积极参与者、最大受益者。

　　（薛寒，作者系驿城区委常委、宣传部部长、副区长）